加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的跟進(jìn)督促、跟蹤問(wèn)效

　　“一份建議”促“一域善治”

　　紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段，是做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”的重要抓手。二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)要求，抓實(shí)以案促改促治，提高紀(jì)檢監(jiān)察建議針對(duì)性、精準(zhǔn)性，加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的跟進(jìn)督促、跟蹤問(wèn)效，形成監(jiān)督、辦案、整改、治理的閉環(huán)機(jī)制。

　　一份建議，千鈞責(zé)任。發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議只是“開(kāi)方”，加強(qiáng)跟蹤督辦、推動(dòng)問(wèn)題整改方能“祛病”。為防止紀(jì)檢監(jiān)察建議“一發(fā)了之”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“誰(shuí)建議、誰(shuí)督辦、誰(shuí)跟蹤”原則，通過(guò)壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)監(jiān)督、深化治理，確保每一份建議都能落地有聲，推動(dòng)形成查處一案、警示一片、治理一域的良好效應(yīng)。

　　壓實(shí)責(zé)任，激發(fā)整改內(nèi)生動(dòng)力

　　“紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)里指出的問(wèn)題，不能只寫(xiě)在紙上，必須逐條落實(shí)到人、到崗、到具體舉措。比如，‘加強(qiáng)監(jiān)管信息公開(kāi)’這項(xiàng)整改任務(wù)，涉及規(guī)劃信息科、法規(guī)科、醫(yī)保中心等多個(gè)部門(mén)，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要牽頭抓好協(xié)調(diào)，明確分工、凝聚合力，確保監(jiān)管信息公開(kāi)及時(shí)、規(guī)范、透明。”1月30日，在安徽省馬鞍山市醫(yī)保局以案促改促治專(zhuān)題會(huì)商會(huì)上，該市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)俞小龍開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，要求醫(yī)保部門(mén)進(jìn)一步梳理問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單，明確13項(xiàng)整改舉措，把整改責(zé)任壓實(shí)到每名班子成員、每個(gè)業(yè)務(wù)科室。

　　此前，馬鞍山市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)案件查辦中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)保基金管理方面問(wèn)題，向市醫(yī)保局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，要求規(guī)范工作流程、加強(qiáng)醫(yī)?；鸨O(jiān)管。建議書(shū)發(fā)出后，該市紀(jì)委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀(jì)檢監(jiān)察組立即與市醫(yī)保局黨組對(duì)接，督促該局“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員深刻認(rèn)識(shí)整改的重要性緊迫性，堅(jiān)決克服“過(guò)關(guān)”心態(tài)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)整改任務(wù)，切實(shí)扛起整改責(zé)任，從源頭上擰緊責(zé)任鏈條。

　　建議能否落地，關(guān)鍵在于被建議單位是否真正扛起整改的政治責(zé)任。

　　聚焦于此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)當(dāng)面送達(dá)、集體宣讀、現(xiàn)場(chǎng)反饋等方式，把問(wèn)題講清楚、把責(zé)任講明白、把要求講具體；督促責(zé)任單位黨組織切實(shí)履行主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人扛起“第一責(zé)任人”職責(zé)，班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，對(duì)照建議指出的具體問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)隱患、薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項(xiàng)梳理分解，制定可操作、可檢查、可評(píng)估的整改方案。

　　日前，重慶市涪陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委查處了一起騙取補(bǔ)貼的串案，問(wèn)題指向人社部門(mén)一些工作人員履職上的不作為與假作為。案件查辦后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)人力社保局發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，指出其“貫徹落實(shí)黨中央決策部署不到位、查擺突出問(wèn)題不主動(dòng)不深入、補(bǔ)貼申報(bào)審核監(jiān)管流于形式”等方面問(wèn)題。

　　建議書(shū)送達(dá)后，駐區(qū)人力社保局紀(jì)檢監(jiān)察組約談了相關(guān)負(fù)責(zé)人，面對(duì)面交辦問(wèn)題清單，壓實(shí)整改主體責(zé)任。“面對(duì)面的談話不留情面、直指要害，既點(diǎn)準(zhǔn)了突出問(wèn)題，又深挖了思想根源、制度漏洞和作風(fēng)短板，讓我們紅了臉、出了汗，也明確了改的方向。”區(qū)人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在持續(xù)跟進(jìn)督促下，該區(qū)人力社保局黨委召開(kāi)兩次黨委會(huì)安排部署，從提高思想政治站位、完善制度機(jī)制、提升監(jiān)督管理能力等方面制定整改措施，對(duì)補(bǔ)貼追退、建立部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制等重點(diǎn)工作壓茬推進(jìn)。截至目前，已建立完善相關(guān)制度5項(xiàng)，整改任務(wù)基本完成。

　　全程督辦，推動(dòng)整改收到實(shí)效

　　一份建議書(shū)，關(guān)乎監(jiān)督質(zhì)效。為了防止整改“打白條”、走過(guò)場(chǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持全程跟進(jìn)督促，制定紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)落實(shí)情況督辦檢查臺(tái)賬，深入被建議單位實(shí)地核查是否真整改、制度是否真完善，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促立即整改，避免虛假整改。

　　“消毒設(shè)備運(yùn)行正常，人員操作熟練度顯著提升……可以辦結(jié)銷(xiāo)號(hào)。”4月8日，湖南省吉首市紀(jì)委監(jiān)委工作人員聯(lián)合市水利局來(lái)到乾州街道西門(mén)口村，現(xiàn)場(chǎng)查看社塘坡水廠運(yùn)行管護(hù)情況。這樣的“回頭看”核查，是該市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)監(jiān)察建議落地有聲、問(wèn)題整改清倉(cāng)見(jiàn)底的一個(gè)縮影。

　　此前，該市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，太平鎮(zhèn)太平水廠、乾州街道社塘坡水廠等5個(gè)千人以上供水工程存在凈化設(shè)備未按要求使用、農(nóng)村供水定價(jià)偏高等問(wèn)題，隨即向市水利局發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)。

　　在后續(xù)整改過(guò)程中，吉首市紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)行“掛號(hào)—整改—銷(xiāo)號(hào)”管理機(jī)制。建議書(shū)送達(dá)后，由承辦部室納入整改臺(tái)賬，綜合運(yùn)用電話提醒、定期通報(bào)等方式，逐條動(dòng)態(tài)跟蹤整改進(jìn)展，對(duì)進(jìn)展滯后的及時(shí)督辦。整改期滿時(shí)，通過(guò)資料查驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)等方式評(píng)估整改成效，推動(dòng)市水利局完善操作培訓(xùn)與日常監(jiān)管、制定工程規(guī)范化管理制度。整改完成后，聚焦問(wèn)題整改徹底性、成效持久性、制度運(yùn)行順暢度等開(kāi)展“回頭看”，防止問(wèn)題反彈、制度空轉(zhuǎn)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的予以銷(xiāo)號(hào)。

　　通過(guò)跟蹤問(wèn)效，目前該市4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5個(gè)水廠配套設(shè)施得以完善，管理日趨規(guī)范；明確將全市9個(gè)千人以上供水工程水價(jià)統(tǒng)一調(diào)整至每噸2.27元，部分水價(jià)偏高問(wèn)題得到解決，群眾獲得感切實(shí)提升。

　　評(píng)估驗(yàn)收，是檢驗(yàn)整改成效、防止“紙面整改”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

　　“我們?cè)u(píng)估整改的成效，不看形成了多少文字材料，而是看問(wèn)題是否真解決、漏洞是否真堵住、制度是否真完善，用實(shí)際成效檢驗(yàn)整改質(zhì)量。”廣西壯族自治區(qū)柳州市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任蔣宏武介紹，此前，該市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)林業(yè)和園林系統(tǒng)“關(guān)鍵少數(shù)”插手工程項(xiàng)目典型案件暴露出的管黨治黨寬松軟、用權(quán)監(jiān)督不到位、兼職取酬等問(wèn)題，向市林業(yè)和園林局發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)。

　　此后，該市紀(jì)委監(jiān)委組織以案促改促治評(píng)估小組，赴市林業(yè)和園林局就以案促改促治工作推進(jìn)情況開(kāi)展綜合評(píng)估。在評(píng)估中，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的“整治違規(guī)兼職取酬措施難以落地”問(wèn)題，評(píng)估小組在評(píng)估報(bào)告中扣減相應(yīng)分值的同時(shí)，提出細(xì)化舉措，要求立行立改，建議相關(guān)派駐機(jī)構(gòu)適時(shí)開(kāi)展“回頭看”。這些舉措有力推動(dòng)了市林業(yè)和園林局進(jìn)一步制定相關(guān)防范制度，目前相關(guān)問(wèn)題已完成整改。

　　深化治理，形成靠制度治權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制

　　高質(zhì)量用好紀(jì)檢監(jiān)察建議，不僅要精準(zhǔn)有效解決個(gè)案問(wèn)題，還要及時(shí)提煉可復(fù)制、可推廣的工作方法，將其轉(zhuǎn)化為推動(dòng)行業(yè)和基層治理的有效舉措，真正實(shí)現(xiàn)“一份建議”推動(dòng)“一域治理”。

　　“校園餐”整治關(guān)乎學(xué)生健康成長(zhǎng)，是群眾關(guān)切的民生焦點(diǎn)，也是二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)部署的重要任務(wù)之一。

　　上海市紀(jì)委監(jiān)委駐市教育衛(wèi)生工作黨委紀(jì)檢監(jiān)察組梳理查處的違規(guī)挪用、侵占“校園餐”經(jīng)費(fèi)違紀(jì)違法案件，剖析背后“責(zé)任落實(shí)不到位、思想教育缺失、制度執(zhí)行不嚴(yán)”等問(wèn)題，向市教委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)。

　　在督辦過(guò)程中，該紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，督促駐在單位修訂出臺(tái)上海市中小學(xué)、幼兒園（含中職校）規(guī)范教育收費(fèi)、校服管理工作等規(guī)范性文件，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定加強(qiáng)上海市中小學(xué)校膳食經(jīng)費(fèi)管理工作的辦法，進(jìn)一步健全內(nèi)控制度，從嚴(yán)從實(shí)抓好制度執(zhí)行，形成查處一案、警示一片、規(guī)范一方、治理一域的綜合效果。

　　同樣瞄準(zhǔn)“校園餐”背后的問(wèn)題，廣東省潮州市湘橋區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在辦理案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)個(gè)別中小學(xué)未與供餐公司就學(xué)生餐費(fèi)“按實(shí)結(jié)算”，導(dǎo)致學(xué)生結(jié)余餐費(fèi)應(yīng)退未退。對(duì)此，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)教育局發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)。

　　“在督促上述中小學(xué)及時(shí)退還學(xué)生結(jié)余餐費(fèi)的同時(shí)，我們進(jìn)一步壓緊壓實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，督促教育部門(mén)組織全區(qū)中小學(xué)、幼兒園全面開(kāi)展自查自糾，排查并全額退還涉及138所學(xué)校2萬(wàn)多名學(xué)生結(jié)余餐費(fèi)516萬(wàn)余元。”湘橋區(qū)監(jiān)委委員陳湘介紹，在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，區(qū)教育局還聯(lián)合區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局建立了評(píng)餐考核制度，對(duì)供餐質(zhì)量滿意度差的配餐機(jī)構(gòu)實(shí)行退出機(jī)制，促使供餐單位用心經(jīng)營(yíng)、讓利學(xué)生，惠及全區(qū)242所學(xué)校近8萬(wàn)名學(xué)生。

　　“春蕾計(jì)劃”是惠及困難女童的民心工程。山東省青島市市北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦該計(jì)劃補(bǔ)助資金申報(bào)審批中的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，向區(qū)婦聯(lián)制發(fā)紀(jì)律檢查建議書(shū)。在有力監(jiān)督推動(dòng)下，區(qū)婦聯(lián)修訂該區(qū)“春蕾計(jì)劃”工作規(guī)范，調(diào)整救助申請(qǐng)表，新增身份信息、家庭困難證明等內(nèi)容，對(duì)資格認(rèn)定、申報(bào)、審核、資金撥付、跟蹤反饋等方面實(shí)行全流程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　“為推動(dòng)一個(gè)問(wèn)題整改向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，我們還督促婦聯(lián)與民政、各街道建立聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，每半年對(duì)接低保政策更新，及時(shí)調(diào)整校準(zhǔn)認(rèn)定依據(jù)。同時(shí)，督促部門(mén)聯(lián)合將精準(zhǔn)認(rèn)定、規(guī)范退出、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)固化為長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)救助工作實(shí)現(xiàn)閉環(huán)監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)行。”該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第七紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)劉迪說(shuō)。如今，通過(guò)監(jiān)督整改與治理提升系列舉措，市北區(qū)“春蕾計(jì)劃”工作實(shí)現(xiàn)了救助對(duì)象更準(zhǔn)、流程更嚴(yán)、資金更安全的良好成效。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方）