安徽省廣德市紀(jì)委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”管理、惠民惠農(nóng)政策落實(shí)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部下村接訪，用心用情解決群眾急難愁盼問題。圖為該市新杭鎮(zhèn)紀(jì)委工作人員在流動(dòng)接訪點(diǎn)聽取群眾訴求。鄭展鵬 攝

　　中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。人民群眾的安居樂業(yè)、安危冷暖，始終是習(xí)近平總書記最深的牽掛。歲末年初，是做好民生保障的重要時(shí)期，要壓緊壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難題。群眾利益無小事，關(guān)于切實(shí)維護(hù)群眾利益，黨內(nèi)法規(guī)制度有哪些要求？如何緊盯節(jié)點(diǎn)，更加有力整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題？如何緊盯群眾急難愁盼問題強(qiáng)化監(jiān)督，保障群眾舒心過節(jié)？

　　我們特邀重慶市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室主任周克軍，河南省焦作市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任趙玉輝，江西省寧都縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任鄧東泓進(jìn)行交流。

　　以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度關(guān)于維護(hù)群眾利益的要求

　　周克軍：群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要始終把人民放在心中最高位置”“把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上”。黨內(nèi)法規(guī)制度從根本宗旨、作風(fēng)建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、紀(jì)律約束等方面對(duì)維護(hù)群眾利益提出了要求。

　　堅(jiān)守宗旨?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》作為黨的根本大法，總綱明確“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，把“全心全意為人民服務(wù)”作為根本宗旨。同時(shí)，黨章明確黨員義務(wù)，規(guī)定黨員必須堅(jiān)持黨和人民利益高于一切、密切聯(lián)系群眾等。

　　改進(jìn)作風(fēng)。作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題，核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。黨的十八大后，黨中央以制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定開局破題，立鐵規(guī)矩、強(qiáng)硬約束，推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，要求始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，將維護(hù)群眾利益作為履職盡責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　壓實(shí)責(zé)任?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，必須把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確對(duì)漠視群眾利益、不作為亂作為等問題嚴(yán)肅問責(zé)?！缎旁L工作條例》要求，暢通信訪渠道，傾聽人民群眾建議、意見和要求。《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》要求農(nóng)村基層干部求真務(wù)實(shí)、勇于擔(dān)當(dāng)，提高為民服務(wù)本領(lǐng)，等等。通過一系列具體制度規(guī)范，將服務(wù)群眾的責(zé)任壓緊壓實(shí)。

　　嚴(yán)明紀(jì)律?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》專設(shè)群眾紀(jì)律相關(guān)章節(jié)，劃定行為紅線，明確要求嚴(yán)禁在民生保障中優(yōu)親厚友、顯失公平，嚴(yán)禁對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、推諉扯皮及不作為、慢作為、假作為等問題。時(shí)值歲末年初，要認(rèn)真傾聽群眾意見建議，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，維護(hù)群眾利益，對(duì)漠視侵害群眾切身利益問題嚴(yán)肅查處，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。

　　鄧東泓：以人民為中心，必須落實(shí)到具體工作的方方面面。

　　強(qiáng)化宗旨引領(lǐng)。強(qiáng)化服務(wù)群眾意識(shí)，核心在于站穩(wěn)人民立場(chǎng)、厚植為民情懷，體現(xiàn)在切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題的具體實(shí)踐中。要將黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，作為強(qiáng)化宗旨意識(shí)、砥礪初心使命的過程，引導(dǎo)廣大黨員干部深刻體悟法規(guī)條文背后的政治要求和為民情懷，壓緊壓實(shí)各地區(qū)、各部門責(zé)任，健全完善工作任務(wù)落實(shí)機(jī)制，聚焦歲末年初民生服務(wù)重點(diǎn)事項(xiàng)，緊扣群眾期盼和關(guān)切真抓實(shí)干，以實(shí)際行動(dòng)詮釋“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨。

　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行?；鶎有∥?quán)力涉及面廣、運(yùn)行環(huán)節(jié)多，必須防范權(quán)力濫用、保障群眾利益。要將法規(guī)制度的普遍性原則，轉(zhuǎn)化為規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升基層治理效能的制度體系和工作機(jī)制。聚焦惠民政策落實(shí)、行政審批、行政執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督，讓法規(guī)制度真正成為帶電的高壓線。通過健全制度體系、強(qiáng)化制度執(zhí)行，切實(shí)保障權(quán)力依法合規(guī)運(yùn)行，確保人民群眾在各項(xiàng)具體事務(wù)中充分感受到公平公正。

　　深化系統(tǒng)治理。維護(hù)群眾利益，關(guān)鍵在于增進(jìn)民生福祉。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)群眾，既要旗幟鮮明深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，以零容忍態(tài)度懲治“蠅貪蟻腐”，形成強(qiáng)大震懾；更要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，深化以案促改、以案促治，從典型案件中剖析根源、查找漏洞，推動(dòng)完善制度、提升治理效能，讓群眾切實(shí)享受到看得見、摸得著的實(shí)惠，深刻感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊。

　　以更大決心和力度整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題

　　趙玉輝：近日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作再動(dòng)員再部署。歲末年初，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，以更大決心和力度抓好整治工作。

　　防范漠視群眾利益問題，堅(jiān)決糾治不作為、慢作為。在政務(wù)服務(wù)中，要防范對(duì)群眾符合政策的訴求不作為、慢作為，推諉拖延、消極應(yīng)付，對(duì)待群眾居高臨下、態(tài)度惡劣等問題。比如，在民生資金發(fā)放方面，要防范庸懶無為、效率低下，對(duì)養(yǎng)老金、低保金、失業(yè)保險(xiǎn)金等發(fā)放不及時(shí)、不足額，影響群眾基本生活等問題；在公共服務(wù)保障方面，要防范供水、供電、供氣、供暖等方面故障搶修不及時(shí)等問題；在行政執(zhí)法方面，要防范對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、侵害消費(fèi)者權(quán)益等群眾合法訴求消極應(yīng)對(duì)、查處不力問題。

　　防范侵害群眾利益問題，嚴(yán)厲查處亂作為、“微腐敗”。歲末年初是各類創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、惠農(nóng)助農(nóng)資金等政策落地的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，要緊盯“人情扶持”“關(guān)系扶持”，防范暗箱操作、厚此薄彼以及利益輸送等問題。在民生資金管理使用方面，要防范吃拿卡要、截留克扣、套取挪用等侵害群眾利益的問題。

　　防范責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)問題，對(duì)失職失責(zé)行為嚴(yán)肅追究。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，要重點(diǎn)防范安全意識(shí)淡化、安全生產(chǎn)監(jiān)管松懈、安全檢查走形式、隱患排查整改不力等安全生產(chǎn)責(zé)任虛化、落實(shí)不到位等問題，對(duì)失職失責(zé)問題嚴(yán)肅查處。

　　周克軍：習(xí)近平總書記指出，“要把整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題作為重要任務(wù)常態(tài)化地抓，讓老百姓可感可及”。群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，侵害群眾切身利益，侵蝕黨的執(zhí)政根基，必須深化整治，讓群眾在全面從嚴(yán)治黨中有更多獲得感。

　　對(duì)于群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》劃清了紀(jì)法紅線。一是在落實(shí)惠民政策方面違規(guī)為親友謀取利益，在分配保障名額、確定慰問對(duì)象等工作中顯失公平，此類行為直接侵害群眾利益，違反黨的群眾紀(jì)律，可依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十四條等規(guī)定處理。二是在為群眾辦理事務(wù)時(shí)存心刁難、吃拿卡要；克扣應(yīng)該發(fā)放給群眾的各類補(bǔ)助金、低保金等資金；拖欠應(yīng)支付給群眾的工程款等錢款，可依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十二條處理。三是在辦理群眾符合政策的訴求上，推諉扯皮、消極應(yīng)付，損害黨群、干群關(guān)系，可依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條進(jìn)行處理。四是借安全生產(chǎn)檢查、維護(hù)市場(chǎng)秩序等名義，搞趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，或亂收費(fèi)、亂攤派，加重群眾負(fù)擔(dān)的，屬于侵害群眾利益的“亂作為”行為，可依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十二條、第一百二十六條等規(guī)定處理。

　　需要注意的是，上述行為不僅違反黨的紀(jì)律，還可能觸犯國(guó)家法律。《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十七條、第三十八條對(duì)公職人員損害群眾利益的違法行為作了規(guī)定，第三十九條對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、形式主義官僚主義等違反工作要求的違法行為明確了處分規(guī)定。若相關(guān)行為違反上述規(guī)定，還可能同時(shí)構(gòu)成職務(wù)違法，若行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重，達(dá)到刑法規(guī)定的立案標(biāo)準(zhǔn)，甚至可能涉嫌職務(wù)犯罪。

　　以有力有效的監(jiān)督保障群眾舒心過節(jié)

　　鄧東泓：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮監(jiān)督推動(dòng)作用，將各項(xiàng)責(zé)任要求轉(zhuǎn)化為保障民生、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的具體行動(dòng)，確保人民群眾度過歡樂平安祥和的節(jié)日。

　　聚焦民生關(guān)切，守護(hù)群眾福祉。節(jié)日期間，民生保障是群眾獲得感最直接的來源。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，壓緊壓實(shí)發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等職能部門責(zé)任，推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)生活必需品供應(yīng)、市場(chǎng)價(jià)格、食品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)巡查，嚴(yán)肅查處囤積居奇、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等損害群眾切身利益的違法行為。緊盯群眾養(yǎng)老金、低保金、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放，農(nóng)民工工資等“暖心錢”支付，嚴(yán)查截留挪用、拖欠克扣等問題，確保資金及時(shí)足額直達(dá)群眾手中。重點(diǎn)糾治在保供穩(wěn)價(jià)工作中責(zé)任空轉(zhuǎn)、推諉扯皮、監(jiān)管“寬松軟”等問題，以鐵的紀(jì)律守護(hù)好群眾的“菜籃子”。

　　聚焦?fàn)I商環(huán)境，護(hù)航節(jié)日經(jīng)濟(jì)。歲末年初市場(chǎng)活躍，正是檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效的重要契機(jī)。要督促相關(guān)部門落實(shí)惠企政策“免申即享”“直達(dá)快享”等機(jī)制，確保減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等政策紅利精準(zhǔn)落地。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督“前哨”作用，暢通訴求反映渠道，建立健全損害營(yíng)商環(huán)境問題快速響應(yīng)機(jī)制，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等破壞營(yíng)商環(huán)境的突出問題，切實(shí)維護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，保障節(jié)日期間市場(chǎng)繁榮。

　　聚焦節(jié)日安全，守護(hù)萬家燈火。安全問題是底線問題，要始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和冷暖安危放在首位，將監(jiān)督觸角延伸至安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推動(dòng)應(yīng)急管理、公安、交通、消防、文旅等部門及各屬地單位，緊盯交通運(yùn)輸、燃?xì)?、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。堅(jiān)決糾治在安全生產(chǎn)工作中思想麻痹、責(zé)任虛化、措施不力等問題。督促黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，筑牢節(jié)日期間安全防線，全力保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　趙玉輝：用心用情為群眾辦實(shí)事解難題，是保障群眾安心過節(jié)的關(guān)鍵之舉。要把監(jiān)督融入群眾生活、嵌入民生保障各環(huán)節(jié)，壓責(zé)任、強(qiáng)保障、惠民生，著力破解群眾急難愁盼問題，真正把“問題清單”變?yōu)?ldquo;滿意清單”、把“群眾點(diǎn)題”化為“群眾點(diǎn)贊”。

　　聚焦群眾點(diǎn)題，讓監(jiān)督更精準(zhǔn)。廣泛征集群眾對(duì)惠民政策落實(shí)、幫扶慰問、市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)、政務(wù)服務(wù)效能等方面的意見建議，梳理形成“群眾點(diǎn)題清單”，通過“群眾點(diǎn)題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”工作機(jī)制，推動(dòng)職能部門用心用情辦實(shí)事解難題。開展“接訪日”“帶案下訪”“入戶走訪”等活動(dòng)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部沉到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)一線，傾聽群眾訴求，排查漠視侵害群眾利益問題線索。同時(shí)，暢通網(wǎng)絡(luò)、電話、信箱等反映問題渠道，讓群眾訴求有回應(yīng)、權(quán)益有保障，切實(shí)感受到監(jiān)督的力度與溫度。

　　堅(jiān)持具體深入，讓監(jiān)督更有力。找準(zhǔn)找實(shí)群眾身邊的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，加強(qiáng)與職能部門協(xié)作配合，建立重點(diǎn)民生領(lǐng)域問題線索快速移交、辦理、反饋機(jī)制，對(duì)群眾反映的拖欠農(nóng)民工工資，民生資金和物資發(fā)放不到位、不及時(shí)等問題，第一時(shí)間對(duì)接轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦。運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)民生資金發(fā)放等情況進(jìn)行核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)、可疑線索，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度和穿透力，嚴(yán)肅查處問題背后的責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題。

　　突出標(biāo)本兼治，讓監(jiān)督更有效。解決一個(gè)問題，更要防范一類問題。把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法與堵塞漏洞、完善制度、強(qiáng)化教育結(jié)合起來，推動(dòng)標(biāo)本兼治。對(duì)查處的民生保障、安全生產(chǎn)、作風(fēng)建設(shè)等領(lǐng)域典型案件，深入分析案發(fā)原因，查找制度漏洞和監(jiān)管短板，向相關(guān)職能部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，以有力有效監(jiān)督促進(jìn)治理效能不斷提升。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 劉一霖）