山東省萊西市紀(jì)委監(jiān)委將“鄉(xiāng)案縣審”作為提升基層案件質(zhì)量的重要抓手，堅(jiān)持建強(qiáng)機(jī)制、規(guī)范流程、強(qiáng)化培訓(xùn)共同發(fā)力，推動基層案件查辦工作提質(zhì)增效。圖為近日，該市紀(jì)委監(jiān)委組織開展案例辨析研討會。劉濤 攝

　　習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要要求，牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，多措并舉提升基層監(jiān)督質(zhì)效。多地探索的“鄉(xiāng)案縣審”工作機(jī)制，有效破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量薄弱、辦案人員能力水平不足、熟人社會干擾較多等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，以“小切口”入手打通貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨決策部署的“最后一公里”，推動基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　建立健全審理機(jī)制，規(guī)范流程明晰責(zé)任

　　從公開信息看，不少地方都出臺了省一級的文件，在全省范圍內(nèi)指導(dǎo)推廣“鄉(xiāng)案縣審”模式。比如，陜西省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)“鄉(xiāng)案縣審”工作辦法和加強(qiáng)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“鄉(xiāng)案縣審”工作的意見；四川省紀(jì)委監(jiān)委先后出臺“鄉(xiāng)案縣審”試行工作辦法和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“鄉(xiāng)案縣審”工作的意見；黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)指引》。

　　在此基礎(chǔ)上，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化工作流程、健全配套機(jī)制，因地制宜把“鄉(xiāng)案縣審”工作抓實(shí)抓細(xì)。

　　山東省萊西市紀(jì)委監(jiān)委建立“內(nèi)部審核員預(yù)先審+協(xié)作片區(qū)集體審+審理室全面審”的三級聯(lián)審機(jī)制。浙江省湖州市南潯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將10個(gè)鎮(zhèn)（街道）劃分為5個(gè)審理協(xié)作區(qū)，采取“協(xié)作區(qū)內(nèi)交叉初審、案件審理室專人聯(lián)系協(xié)審”的機(jī)制。河南省登封市紀(jì)委監(jiān)委推出“異地交叉+雙審閉環(huán)”模式，一方面實(shí)行“一案一隨機(jī)”分配，由非涉案鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件交叉審理；另一方面，建立“紀(jì)檢監(jiān)察室初審+審理室復(fù)審”雙審機(jī)制。

　　“鄉(xiāng)案縣審”帶來了基層案件質(zhì)量的提升，但隨著縣級紀(jì)委監(jiān)委審理部門業(yè)務(wù)量增加，審理力量相對不足等情況成為擺在眼前的現(xiàn)實(shí)難題。對此，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，以內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)對挑戰(zhàn)。安徽省臨泉縣紀(jì)委監(jiān)委選優(yōu)配強(qiáng)審理干部，從紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐（出）機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委選取25名業(yè)務(wù)骨干組建“審理人才庫”，參與“鄉(xiāng)案縣審”等業(yè)務(wù)。

　　四川省成都市錦江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)繁簡分流，堅(jiān)持“繁案精審、簡案快審”，針對街道紀(jì)工委報(bào)送案件中事實(shí)清楚、證據(jù)充分的輕處分案件占比高的特點(diǎn)，專門成立簡易案件審理小組，明確簡易案件原則上在5至10日內(nèi)審結(jié)并形成處分意見或提交常委會審議，有效壓縮案件周轉(zhuǎn)時(shí)間。

　　聚焦重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，守牢案件質(zhì)量生命線

　　案件質(zhì)量是紀(jì)檢監(jiān)察工作的“生命線”。嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，是“鄉(xiāng)案縣審”的關(guān)鍵內(nèi)容。為此，各地推出一些有益有效的方法舉措。

　　河南省鄭州市金水區(qū)紀(jì)委監(jiān)委要求對街道紀(jì)工委移送審理的案件嚴(yán)格把關(guān)，做到“三必看”：一看移送審理審核材料是否齊全，手續(xù)是否完備，程序是否合規(guī)；二看事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分確鑿；三看定性是否準(zhǔn)確、處理是否恰當(dāng)、條規(guī)適用是否正確。陜西省子洲縣紀(jì)委監(jiān)委要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)送案件嚴(yán)把事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、條規(guī)適用等“四關(guān)”。陜西省麟游縣紀(jì)委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦的案件采取“一案一清單”反饋機(jī)制，對存在瑕疵的案件給予指導(dǎo)，對事實(shí)不清的案件堅(jiān)決退回補(bǔ)查補(bǔ)證。

　　堅(jiān)持在同類案件量紀(jì)上“一把尺子量到底”，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法統(tǒng)一、公平公正。山東省樂陵市紀(jì)委監(jiān)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委處置的同類問題線索，由案件審理室牽頭組織成立案件會審組，集體研究同類案件定性處理、條規(guī)適用等標(biāo)準(zhǔn)，形成處理意見供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委參考。

　　開展案件質(zhì)量評查，是保障和提高基層查辦案件質(zhì)量的重要舉措。一些地方堅(jiān)持審理與案件質(zhì)量評查深度融合，以評查倒逼案件質(zhì)量提升。江蘇省南京市建鄴區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索同步開展案件審理與質(zhì)量評查，在對街道案件提級審理的同時(shí)對案件質(zhì)量進(jìn)行評查，并及時(shí)反饋街道紀(jì)工委，推動形成邊審理邊評查、邊發(fā)現(xiàn)邊反饋、邊整改邊優(yōu)化的良性循環(huán)。

　　推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升辦案質(zhì)效與隊(duì)伍素質(zhì)

　　案件查辦質(zhì)量與紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)緊密相關(guān)。“鄉(xiāng)案縣審”不僅能幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委解決具體案件辦理質(zhì)量問題，還能有針對性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍履職本領(lǐng)。

　　有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重評查結(jié)果運(yùn)用，將評查發(fā)現(xiàn)的共性問題和典型個(gè)案轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)素材。如，海南省萬寧市紀(jì)委監(jiān)委通過“案例復(fù)盤+現(xiàn)場教學(xué)”模式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員圍繞證據(jù)鏈構(gòu)建、紀(jì)法條款適用等問題開展研討。

　　有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過全員培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部能力水平。2025年，浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委組織4場覆蓋全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的專題培訓(xùn)，組織10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)。山東省萊西市紀(jì)委監(jiān)委構(gòu)建“大課堂+小沙龍+實(shí)戰(zhàn)化”立體化培訓(xùn)模式，舉辦紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力提升培訓(xùn)班，依托各辦案協(xié)作片區(qū)常態(tài)化開展“紀(jì)法思辨”業(yè)務(wù)交流研討，分期分批安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到委機(jī)關(guān)相關(guān)部門跟案實(shí)訓(xùn)。

　　對審理程序和文書規(guī)范“心里沒底”，是困擾不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的難題。為此，福建省晉江市紀(jì)委監(jiān)委編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委黨員違反黨紀(jì)案件模擬案卷，安徽省石臺縣紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)案卷文書常見問題清單、審理工作提示、辦案規(guī)范明白卡。這些模擬卷宗、工作提示，把相對抽象的法律法規(guī)條文和程序要求變成基層同志“看得見、摸得著、能照做”的實(shí)操手冊。

　　借助“鄉(xiāng)案縣審”工作機(jī)制，上級手把手教、面對面講，基層同志一板一眼學(xué)、實(shí)打?qū)嵕?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件質(zhì)量與干部能力有了“雙提升”。“‘鄉(xiāng)案縣審’既有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量不足、業(yè)務(wù)不熟練的難題，又通過問題反饋、靶向整改、培訓(xùn)指導(dǎo)等多種方式，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部履職本領(lǐng)，有效提升基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。”安徽省石臺縣橫渡鎮(zhèn)紀(jì)委書記徐茜琴深有感觸地說。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 鮑爽）