江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委整合監(jiān)督力量，深入一線排查各領(lǐng)域民生痛點(diǎn)堵點(diǎn)，以精準(zhǔn)監(jiān)督推動(dòng)惠民政策落地見效。圖為該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部向村民了解各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼發(fā)放、政策執(zhí)行情況。陳凱 攝

　　湖南省衡東縣紀(jì)委監(jiān)委建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目招商簽約、審批開工、工程建設(shè)、資金結(jié)算等關(guān)鍵事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展嵌入式監(jiān)督。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)了解相關(guān)情況。劉昶 攝

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，既要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)剛性約束。制度一經(jīng)制定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)踐中，如何推動(dòng)制度規(guī)定落地生根、帶電長(zhǎng)牙？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　楊衛(wèi)平 湖南省衡陽(yáng)市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　劉翔 廣西壯族自治區(qū)賀州市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　包仁貴 重慶市巫山縣委常委，縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，推動(dòng)制度從“紙面”落到“地面”

　　記者：更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，不僅要完善制度規(guī)定，還要提高制度執(zhí)行力，確保其落地生根、發(fā)力發(fā)威。實(shí)踐中，如何加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保制度帶電長(zhǎng)牙？

　　楊衛(wèi)平：黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視制度建設(shè)，在把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子方面做了大量探索和努力，形成了靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。制度的生命力在于執(zhí)行，權(quán)威性在于公正執(zhí)行。如果制度執(zhí)行得不到監(jiān)督，制度就容易成為不帶電的高壓線、沒有牙齒的老虎。

　　讓制度規(guī)定帶電長(zhǎng)牙，貴在嚴(yán)在日常、持之以恒。我們充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，探索制定日常監(jiān)督工作指引，將制度執(zhí)行情況作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行做選擇、搞變通、打折扣等苗頭性、傾向性問題，抓早抓小、防微杜漸。對(duì)于有令不行、有禁不止、嚴(yán)重破壞制度的行為，堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。同時(shí)堅(jiān)持“一案雙查”，在追究直接責(zé)任的同時(shí)，嚴(yán)肅問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)責(zé)任，以鐵的紀(jì)律維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

　　制度的剛性執(zhí)行，關(guān)鍵在于管住行使權(quán)力的人。我們將“關(guān)鍵少數(shù)”和審批、監(jiān)管、人事、資金管理等重點(diǎn)崗位人員作為監(jiān)督的重中之重，督促“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”、重點(diǎn)崗位干部依法依規(guī)履職用權(quán)，防止個(gè)人專斷、以權(quán)謀私，確保權(quán)力在制度軌道上規(guī)范運(yùn)行。與此同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)，著力推動(dòng)監(jiān)督模式向主動(dòng)“治權(quán)”深刻轉(zhuǎn)變。

　　劉翔：制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。制度一經(jīng)制定，必須嚴(yán)格落實(shí)，不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上，把制度當(dāng)?shù)静萑恕⑾鹌そ睢?/p>

　　制度威力能不能充分發(fā)揮、治理效能能不能充分提升，關(guān)鍵在人。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”作為制度的主要執(zhí)行者、維護(hù)者，帶頭執(zhí)行制度，既體現(xiàn)政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)，又考驗(yàn)政治態(tài)度、政治立場(chǎng)。我們堅(jiān)持把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”這一關(guān)鍵，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”既帶頭執(zhí)行制度，又擔(dān)負(fù)起組織推動(dòng)、監(jiān)督檢查之責(zé)。同時(shí)將制度執(zhí)行情況全面納入考核評(píng)議，對(duì)落實(shí)中做選擇、搞變通、打折扣或履職不力的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)制度落地生根、發(fā)力發(fā)威。

　　對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，要實(shí)打?qū)嵉?ldquo;碰硬”、動(dòng)真格地“亮劍”。我們堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，堅(jiān)持制度面前人人平等、制度執(zhí)行沒有例外，對(duì)制度執(zhí)行中搞變通、打折扣等行為“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。同時(shí)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法成果，深化標(biāo)本兼治，扎實(shí)推動(dòng)以案促改促治，對(duì)典型案件深入剖析，推動(dòng)從個(gè)案整改向系統(tǒng)治理延伸，不斷完善制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督治理有機(jī)貫通。

　　包仁貴：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，必須強(qiáng)化制度意識(shí)、自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。我們聚焦制度意識(shí)與責(zé)任傳導(dǎo)，推動(dòng)黨員、干部不斷強(qiáng)化制度意識(shí)，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，自覺維護(hù)制度的剛性約束力。構(gòu)建“責(zé)任落實(shí)+常態(tài)研判+成效評(píng)估”的制度執(zhí)行監(jiān)督閉環(huán)，健全“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，將制度執(zhí)行責(zé)任層層壓實(shí)到崗、落實(shí)到人。

　　聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”與“重點(diǎn)事項(xiàng)”，精準(zhǔn)錨定監(jiān)督靶點(diǎn)。制度執(zhí)行的成效，很大程度上取決于“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用。我們緊盯權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將“三重一大”決策、資金撥付、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)事項(xiàng)納入監(jiān)督清單，整合“室組地企”監(jiān)督力量，針對(duì)生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，緊緊扭住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，將“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子作為監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”在執(zhí)行制度、規(guī)范用權(quán)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，堅(jiān)決糾治“選擇性執(zhí)行”“象征性落實(shí)”等“上有政策、下有對(duì)策”問題，杜絕制度執(zhí)行“斷檔”。

　　聚焦信息化賦能與執(zhí)紀(jì)問責(zé)，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)督體系。針對(duì)基層監(jiān)督力量分散、問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)等難題，我們依托公權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，構(gòu)建各行業(yè)各領(lǐng)域行權(quán)全鏈條追溯體系，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。同時(shí)堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對(duì)制度執(zhí)行不力、存在明顯偏差的精準(zhǔn)追責(zé)，對(duì)明知故犯、頂風(fēng)違紀(jì)的從嚴(yán)查處。建立健全問責(zé)臺(tái)賬和“問責(zé)+整改+回頭看”閉環(huán)機(jī)制，深化以案促改促治，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　引導(dǎo)黨員、干部將制度意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，自覺在遵規(guī)守紀(jì)中干事創(chuàng)業(yè)

　　記者：提高制度執(zhí)行力，強(qiáng)化制度意識(shí)是前提。實(shí)踐中，如何引導(dǎo)黨員、干部將制度意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行，自覺在遵規(guī)守紀(jì)中干事創(chuàng)業(yè)？

　　楊衛(wèi)平：堅(jiān)持“學(xué)”紀(jì)法條文。我們組織編印黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律應(yīng)知應(yīng)會(huì)匯編、廉政教育冊(cè)和法治讀本，針對(duì)違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，制定政商交往、履職用權(quán)“正面清單”和“負(fù)面清單”，通過漫畫、微視頻等形式廣泛宣傳，讓干部清楚知道“什么必須為”“什么不可為”，消除模糊地帶、糾正錯(cuò)誤思想。

　　堅(jiān)持“看”正反典型。我們連續(xù)四年在市紀(jì)委全會(huì)上播放正面教育片與反面警示教育片，既讓黨員干部在反面典型中知敬畏、存戒懼、守底線，也讓黨員干部在正面引領(lǐng)中守初心、敢擔(dān)當(dāng)、善作為。

　　堅(jiān)持“聽”警示箴言。我們定期組織干部旁聽職務(wù)犯罪案件庭審，走進(jìn)監(jiān)獄聆聽服刑人員痛徹懺悔，感受失去自由的代價(jià)。定期通報(bào)違紀(jì)違法典型案例，督促黨員干部選取“身邊案”“同類案”進(jìn)行剖析，認(rèn)真對(duì)照反思自省，以內(nèi)無(wú)妄思保證外無(wú)妄動(dòng)。此外，注重發(fā)揮家庭助廉作用，通過召開家屬座談會(huì)、互寫廉潔家書等方式，共筑反腐倡廉的家庭防線。

　　劉翔：我們堅(jiān)持教育在先、預(yù)防在前，督促各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部在尊制度、學(xué)制度、守制度、用制度等方面以身作則、率先垂范、當(dāng)好表率，自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺遵守各項(xiàng)制度，善于把制度作為想問題、作決策、抓工作的依據(jù)和遵循，在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　　推進(jìn)紀(jì)法教育常態(tài)化。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，督促黨員干部全面系統(tǒng)及時(shí)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，常態(tài)化組織黨員、干部開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)、上廉政黨課等，推動(dòng)紀(jì)律教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。定期組織黨員干部及家屬參加旁聽庭審、參觀警示教育基地，用身邊事警醒身邊人，引導(dǎo)黨員干部養(yǎng)成自覺按制度規(guī)定用權(quán)辦事的習(xí)慣，用制度規(guī)定去衡量約束自己的言行，讓紀(jì)律規(guī)矩真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的敬畏，做到任何時(shí)候、任何地方、任何情況下，都心中有戒、行有所止，形成遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺。

　　包仁貴：遵規(guī)守紀(jì)是干事創(chuàng)業(yè)的前提和底線，更是護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。我們始終堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，既清晰劃明紀(jì)律紅線，堅(jiān)決管住亂作為，又主動(dòng)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，支持敢作為、善作為，引導(dǎo)全縣黨員干部在守規(guī)矩、明底線的前提下敢闖敢試、真抓實(shí)干。

　　以分層分類教育凝聚思想共識(shí)。我們持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“一把手”、年輕干部、新提拔干部、新發(fā)展黨員等重點(diǎn)對(duì)象的紀(jì)律教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，緊扣清廉巫山建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)清守紀(jì)與干事的辯證關(guān)系，切實(shí)做到懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏。

　　以清廉家風(fēng)建設(shè)筑牢家庭防線。我們創(chuàng)新推行“家訪+”模式，從以德立家、以廉齊家、以責(zé)護(hù)家三個(gè)維度發(fā)出助廉倡議，架起組織與干部家庭的連心橋，引導(dǎo)家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”，讓清廉家風(fēng)助力黨員干部自覺遵規(guī)守紀(jì)，成為干事創(chuàng)業(yè)的重要支撐。

　　多措并舉打通執(zhí)行梗阻，讓制度優(yōu)勢(shì)最大限度轉(zhuǎn)化為治理效能

　　記者：如何堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能？

　　包仁貴：我們以“立改廢釋”優(yōu)化制度供給，解決“可操作性不強(qiáng)”難題。開展制度“全面體檢”行動(dòng)，重點(diǎn)排查生態(tài)環(huán)保、民生保障、文旅融合等領(lǐng)域的制度空白點(diǎn)、模糊點(diǎn)、沖突點(diǎn)，建立問題清單、修訂清單、落地清單。堅(jiān)持立破并舉，結(jié)合巫山“山區(qū)縣、生態(tài)縣、旅游縣”的特色定位，推動(dòng)制度修訂既密而不繁、有效管用，又系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，細(xì)化配套程序性規(guī)則。建立“定期評(píng)估+動(dòng)態(tài)更新”機(jī)制，廣泛吸納群眾和基層干部意見，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，讓制度更貼合基層治理需求。

　　以標(biāo)本兼治筑牢長(zhǎng)效防線，解決“執(zhí)行落地不足”難題。我們堅(jiān)持一體推進(jìn)“三不腐”，保持懲治高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查處制度執(zhí)行中的違紀(jì)違法問題和群眾身邊“微腐敗”，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾。針對(duì)案件暴露出的制度漏洞和執(zhí)行短板，精準(zhǔn)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書，建立“制發(fā)—督辦—檢查—整改”全鏈條管理機(jī)制，督促相關(guān)單位補(bǔ)短板、堵漏洞，扎緊“不能腐”的籠子。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部從思想深處認(rèn)同制度、敬畏制度，筑牢“不想腐”的堤壩。

　　以協(xié)同聯(lián)動(dòng)凝聚監(jiān)督合力，解決“監(jiān)督碎片化”難題。我們將持續(xù)深化“室組地企”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、協(xié)同發(fā)力機(jī)制，打破審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門信息壁壘，建立信息共享、線索互移、成果共用的工作機(jī)制，形成監(jiān)督合力，定期開展制度執(zhí)行檢查，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題掛牌督辦、限期整改，糾正執(zhí)行偏差。

　　楊衛(wèi)平：我們堅(jiān)持從監(jiān)督、辦案一開始就牢固樹立治本理念，注重從制度上預(yù)防腐敗問題發(fā)生，下更大氣力、花更多精力督促加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。推動(dòng)規(guī)范設(shè)計(jì)制度。督促制定制度規(guī)定的責(zé)任單位在制度設(shè)計(jì)之初，圍繞制度制定的科學(xué)性、執(zhí)行的可行性、流程的嚴(yán)謹(jǐn)性、監(jiān)督的有效性加強(qiáng)調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，確保建章立制不留縫、貫徹執(zhí)行不留白、流程管控?zé)o漏洞，有效防止出現(xiàn)新制度漏洞百出或者不嚴(yán)不實(shí)現(xiàn)象。

　　持續(xù)增強(qiáng)監(jiān)督合力。聚焦制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)、作用有效體現(xiàn)，在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，積極探索各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)有效招法，推動(dòng)人大、政協(xié)、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法等監(jiān)督融合，著力破解貫通中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，不斷強(qiáng)化信息溝通、措施配合、力量統(tǒng)籌，打造立體化監(jiān)督格局，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性。

　　織密織牢制度之網(wǎng)。探索建立制度“補(bǔ)丁”機(jī)制，把它作為貫通監(jiān)督、治理和改革之間的有效途徑。針對(duì)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察發(fā)現(xiàn)的制度漏洞，督促主責(zé)單位按要求及時(shí)打上制度“補(bǔ)丁”，織密織牢制度之網(wǎng)，其中，市級(jí)層面重要制度提交市委深改委會(huì)議研究，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；制度運(yùn)行一段時(shí)間后，對(duì)“補(bǔ)丁”的效力進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“全周期管理”，把“漏魚之網(wǎng)”補(bǔ)好補(bǔ)牢。

　　劉翔：我們從監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在制度執(zhí)行層面，仍存在不落實(shí)、不嚴(yán)格、不協(xié)同等現(xiàn)象，影響了治理效能的有效釋放。要在監(jiān)督下沉上再深化，破解“落地溫差”。進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)督力量向一線傾斜，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、群眾身邊，核查制度執(zhí)行的真實(shí)效果。對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的“拖延癥”“中梗阻”等問題，既追究直接責(zé)任，又倒查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以精準(zhǔn)問責(zé)推動(dòng)制度落實(shí)。

　　要在系統(tǒng)治理上再發(fā)力，促進(jìn)標(biāo)本兼治。堅(jiān)持從個(gè)案查處轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整治，建立“發(fā)現(xiàn)問題—嚴(yán)查快處—深層剖析—建制堵漏”的完整閉環(huán)。對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中暴露出的制度漏洞、模糊地帶，及時(shí)形成專題分析報(bào)告，督促主責(zé)部門優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。

　　要在科技賦能上再突破，實(shí)現(xiàn)“主動(dòng)預(yù)防”。積極構(gòu)建“制度+科技”監(jiān)督新模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)制度執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)的智能感知和早期預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)督關(guān)口進(jìn)一步從“事后糾偏”向“事前防范”“事中控制”前移，讓企圖規(guī)避制度、變通執(zhí)行的行為無(wú)處遁形。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）