習近平總書記指出：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際合作和競爭格局發(fā)生深刻變化。面對復雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以更加開放的姿態(tài)擁抱世界，推動多領域合作共贏，不僅是應對挑戰(zhàn)的必然選擇，更是實現高質量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。中央經濟工作會議將“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”作為2026年經濟工作重點任務之一，充分體現了黨中央對形勢的科學判斷和準確把握。面向未來，要更加堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，通過持續(xù)推進高水平對外開放塑造發(fā)展新優(yōu)勢，為中國式現代化創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

　　堅持對外開放是中國式現代化的必由之路

　　對外開放既是我國的基本國策，也是推動經濟發(fā)展的重要動力。改革開放40多年來，我國從封閉半封閉狀態(tài)走向全面開放，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。我國經濟實力、綜合國力和國際影響力實現歷史性跨越。當前，我國進入新發(fā)展階段，擴大高水平對外開放就要通過更大范圍、更寬領域、更深層次的制度性變革，實現與全球經濟的高水平互聯互通，更好推動中國式現代化建設。

　　堅持對外開放是適應經濟全球化大勢的必然要求。經濟全球化是不可逆轉的歷史潮流，各國經濟相互依存、相互影響日益加深。我國作為世界第二大經濟體，已深度融入全球經濟體系。只有堅持對外開放，才能更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，為經濟發(fā)展注入新動力、拓展新空間。

　　堅持對外開放是推動高質量發(fā)展的內在需要。高質量發(fā)展要求經濟發(fā)展從規(guī)模擴張轉向質量提升，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。通過對外開放，可以引進先進技術、管理經驗和高端人才，促進國內產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展；可以參與國際規(guī)則制定，提升我國在全球經濟治理中的話語權；可以推動國內改革，打破體制機制障礙，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。黨的二十屆四中全會通過“十五五”規(guī)劃建議，強調要以新發(fā)展理念引領發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力。在這一背景下，對外開放不再局限于商品和要素流動層面，而是更加注重規(guī)則、標準、制度等深層次對接，更加強調開放與安全、效率與公平的統(tǒng)籌協(xié)調。

　　建設更高水平開放型經濟新體制是構建新發(fā)展格局的迫切要求

　　習近平總書記指出：“只有合作共贏才能辦成事、辦好事、辦大事。”建設更高水平開放型經濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務構建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。

　　投資領域方面，堅持“引進來”和“走出去”并重。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，保護外商投資合法權益，吸引更多高質量外資投向高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)等領域；縮減外商投資準入負面清單，賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設中國特色自由貿易港。支持有實力的企業(yè)開展對外投資合作，參與國際產業(yè)鏈、供應鏈重構；同時，加強對外投資的風險防控和合規(guī)管理，引導企業(yè)遵守當地法律法規(guī)，履行社會責任，樹立中國企業(yè)的良好形象。

　　貿易領域方面，繼續(xù)推動貿易自由化便利化，優(yōu)化進出口結構，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式。2025年，我國貨物貿易進出口總額再創(chuàng)歷史新高，出口產品結構持續(xù)優(yōu)化，高技術、高附加值產品比重不斷提升。我國積極推動高質量共建“一帶一路”，與沿線國家貿易往來日益密切；成功舉辦中國國際進口博覽會，為各國產品進入我國市場搭建平臺；積極參與多邊貿易安排，推動構建開放型世界經濟。

　　金融領域方面，有序推進人民幣國際化，穩(wěn)步推進資本項目可兌換。深化金融市場改革，擴大金融業(yè)雙向開放，吸引更多國際金融機構和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。同時，加強國際金融監(jiān)管合作，共同防范跨境金融風險，維護全球金融穩(wěn)定。面向“十五五”，我國將進一步完善跨境投融資制度，提升金融服務實體經濟和對外開放的能力，同時加強宏觀審慎管理，防范系統(tǒng)性金融風險。

　　科技創(chuàng)新合作方面，實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。圍繞氣候變化、能源資源、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)，與各國開展聯合研究和技術攻關。鼓勵國內科研機構、高校、企業(yè)與國際同行開展交流合作，共建聯合實驗室和研發(fā)中心。同時，加強知識產權保護，營造尊重知識價值的創(chuàng)新環(huán)境。

　　推動多領域合作共贏必須把握重點方向

　　推進高水平對外開放，需要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平。在“十五五”時期，堅持對外開放，推動多領域合作共贏，需要把握重點方向，在開放合作中實現高質量發(fā)展。

　　服務國家重大戰(zhàn)略。對外開放要與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略相結合，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。與鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新驅動發(fā)展、綠色發(fā)展等戰(zhàn)略相銜接，通過開放促進國內經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

　　培育國際合作競爭新優(yōu)勢。隨著要素成本上升、資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)的低成本競爭優(yōu)勢正在減弱。必須在技術、標準、品牌、質量、服務等領域加快培育競爭優(yōu)勢。通過開放合作，推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉型；發(fā)展數字經濟，推動數字技術與實體經濟深度融合；加強品牌建設，提升中國制造和中國服務的國際影響力。

　　推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。更高水平的開放要求不僅要降低關稅、擴大市場準入，還要在知識產權保護、政府采購、競爭政策、環(huán)境保護等方面與國際高標準經貿規(guī)則接軌。積極參與全球經貿規(guī)則制定和改革，推動構建公正合理的國際經濟秩序。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全。開放可能帶來風險，必須增強憂患意識，堅持底線思維。要加強國家安全體系建設，完善風險防控機制，提高風險應對能力。保障糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全，維護金融安全、數據安全、生物安全。在擴大開放的同時，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，牢牢守住安全底線。

　　依靠改革應對變局開拓新局

　　當前，世界開放指數不斷下滑，單邊主義、保護主義加劇，多邊主義、自由貿易受到嚴峻挑戰(zhàn)。我們要堅守世貿組織理念和規(guī)則，持續(xù)推動貿易和投資自由化便利化，推動各國通過開放做大共同發(fā)展的“蛋糕”。面對世界經濟復蘇乏力、地緣政治沖突加劇等挑戰(zhàn)，我們更要堅定信心、保持定力、主動作為。堅定維護多邊貿易體制，深化雙邊和區(qū)域合作，增強自身競爭力，講好中國開放故事。

　　堅定維護多邊貿易體系。我國始終是多邊主義的堅定支持者。要堅定支持世界貿易組織改革，推動恢復世貿組織爭端解決機制的正常運轉，積極參與漁業(yè)補貼、電子商務等議題談判，為完善全球經濟治理貢獻中國智慧和中國方案。

　　深化雙邊和區(qū)域合作。在維護多邊體系的同時，積極推動雙邊和區(qū)域合作。高質量共建“一帶一路”，打造更多接地氣、聚人心的合作項目。推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》全面生效實施，釋放區(qū)域合作潛力。積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數字經濟伙伴關系協(xié)定》，提升我國對外開放水平。

　　增強自身競爭力。面對全球化浪潮與復雜國際形勢，需集中力量突破關鍵核心技術的“卡脖子”問題，這不僅關乎產業(yè)安全，更是實現經濟自主可控的核心支撐。通過強化基礎研究、推動產學研深度融合、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，在新一輪科技革命中把握主動，筑牢發(fā)展根基。推進高水平人才隊伍建設，形成人才引領創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動發(fā)展的良性循環(huán)。

　　講好中國開放故事。要堅持客觀、真實、生動的原則，向世界全面展示我國對外開放的生動實踐，深刻闡釋好我國堅持和平發(fā)展、合作共贏的基本理念。通過有效傳播，增進國際社會對我國的理性認知與情感認同，積累信任資本。這有助于打破偏見與隔閡，凝聚合作共識，為我們在更深層次、更廣領域推進開放合作，構建人類命運共同體，營造更為有利、友善的國際輿論環(huán)境。（李益斌 作者系蘭州大學政治與國際關系學院教授）