建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出的重大決策。二十屆中央紀(jì)委五次全會要求，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署，聚焦加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等任務(wù)要求，及時跟進(jìn)監(jiān)督，保障“十五五”順利開局起步。

　　自2026年1月1日起，我國首部關(guān)于國家公園的專門立法——國家公園法正式施行，標(biāo)志著我國國家公園事業(yè)進(jìn)入法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對不同國家公園的生態(tài)稟賦與建設(shè)重點(diǎn)，因地制宜精準(zhǔn)監(jiān)督，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與民生福祉協(xié)同提升，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　　嚴(yán)守生態(tài)紅線 筑牢綠色屏障

　　生態(tài)保護(hù)第一，是國家公園三大建設(shè)理念之一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)這一“國之大者”，緊盯生態(tài)修復(fù)、資源管護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署一貫到底、落地見效。

　　冬日的四川雅安，大熊貓國家公園石棉縣片區(qū)內(nèi)，青松凝翠、梯田覆霜，油松與側(cè)柏頂著薄雪傲然挺立。而三年前，這里還堆滿礦渣，50余年采礦留下的廢棄尾礦庫不僅布滿“生態(tài)瘡疤”，更隱藏著地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　雅安市紀(jì)委監(jiān)委通過發(fā)揮派駐監(jiān)督近距離、全天候、常態(tài)化優(yōu)勢，督促市、縣自然資源和規(guī)劃局落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。聚焦職能部門重點(diǎn)崗位人員開展廉政談話，建立“問題清單—整改臺賬—銷號管理”閉環(huán)機(jī)制，對問題“一對一”督促整改到位。截至目前，全市完成大熊貓國家公園雅安片區(qū)188座小水電清退，修復(fù)廢棄礦山106個。同時，完成生態(tài)修復(fù)493.34公頃，新建熊貓主食竹133.33公頃，多條生態(tài)廊道修復(fù)工作有序推進(jìn)。

　　“熊貓監(jiān)督崗”是雅安市紀(jì)委監(jiān)委的創(chuàng)新探索。該崗位由國家公園所在地的53名村級紀(jì)檢委員擔(dān)任，聚焦大熊貓國家公園生態(tài)修復(fù)、改善棲息地質(zhì)量和建設(shè)生態(tài)廊道等重點(diǎn)工作開展監(jiān)督檢查。

　　除了充分發(fā)揮基層監(jiān)督力量，雅安市紀(jì)委監(jiān)委還構(gòu)建“紀(jì)檢監(jiān)察組+職能部門+參建企業(yè)”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，緊盯小水電清退、礦業(yè)權(quán)退出等環(huán)保督察整改任務(wù)，通過跟蹤“三重一大”決策、流動接訪等方式，排查整改推進(jìn)中的作風(fēng)漂浮、利益輸送等問題，對整改不力、敷衍塞責(zé)的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2025年，全市嚴(yán)肅查處涉及大熊貓國家公園相關(guān)工作中監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)、巡邏管護(hù)不力、生態(tài)修復(fù)不到位等問題59件，處分處理65人。

　　厘清監(jiān)督責(zé)任 凝聚協(xié)同合力

　　國家公園建設(shè)涉及多部門協(xié)同、跨區(qū)域統(tǒng)籌，涵蓋生態(tài)修復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過跨部門協(xié)作、“組地”聯(lián)動等方式，壓實(shí)地方黨委主體責(zé)任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任和國家公園管理機(jī)構(gòu)直接責(zé)任，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合檢查、成果共用，形成監(jiān)督合力。

　　海南熱帶雨林國家公園范圍涉及9個市縣，將20處分散管理的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、林區(qū)林場等納入其中統(tǒng)一管理。根據(jù)國家公園管理體制優(yōu)化要求，海南將海南熱帶雨林國家公園管理局從與省林業(yè)局“一套人馬、兩塊牌子”的合署辦公模式，調(diào)整為省政府派出機(jī)構(gòu)。

　　機(jī)構(gòu)改革期間，由于權(quán)力調(diào)整、職責(zé)重構(gòu)和流程變動，可能存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。“我們對公園管理局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是‘一把手’開展談心談話，提出風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督建議。”海南省紀(jì)委監(jiān)委駐省自然資源和規(guī)劃廳紀(jì)檢監(jiān)察組相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。

　　與此同時，針對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的“園”“地”融合發(fā)展不足問題，駐省自然資源和規(guī)劃廳紀(jì)檢監(jiān)察組通過“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺發(fā)起問題轉(zhuǎn)辦，督促省林業(yè)局與公園管理局做好工作銜接，推動完善相關(guān)制度，構(gòu)建以公園管理局為主、國家公園所在市縣政府協(xié)同及社會參與的管理機(jī)制，積極推進(jìn)國家公園與地方融合發(fā)展。

　　吉林琿春是東北虎豹國家公園核心區(qū)域。2025年12月29日，琿春市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合林業(yè)、森林公安等部門，來到東北虎豹國家公園哈達(dá)門鄉(xiāng)區(qū)域，就村屯生態(tài)管護(hù)員政策落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這樣的靠前聯(lián)合監(jiān)督，在東北虎豹國家公園琿春區(qū)域內(nèi)已成常態(tài)。

　　“我們通過查閱巡護(hù)日志、巡護(hù)軌跡，及時發(fā)現(xiàn)巡護(hù)盲區(qū)、設(shè)備老舊等問題，通過向林業(yè)部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等方式壓實(shí)部門主體責(zé)任，探索構(gòu)建集人防、物防、技防于一體的綜合性防護(hù)體系。”琿春市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組組長雷海濤告訴記者，公園建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大資金、人員聘用等環(huán)節(jié)也是監(jiān)督重點(diǎn)。目前已推動林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了包括項(xiàng)目關(guān)聯(lián)信息、風(fēng)險(xiǎn)評估、資源使用等內(nèi)容的“生態(tài)項(xiàng)目廉潔檔案”，嚴(yán)防各種風(fēng)腐問題。

　　守護(hù)民生福祉 實(shí)現(xiàn)和諧共生

　　國家公園是惠及千家萬戶的普惠生態(tài)產(chǎn)品。近年來，首批5個國家公園吸納近5萬名當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樯鷳B(tài)管護(hù)員，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也讓周邊群眾的生態(tài)保護(hù)收益有了穩(wěn)定保障，實(shí)現(xiàn)了護(hù)綠與增收的雙贏。

　　三江源國家公園位于地球“第三極”青藏高原腹地，青海省紀(jì)委監(jiān)委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀(jì)檢監(jiān)察組緊盯三江源國家公園管理局在“中華水塔”保護(hù)中的職責(zé)履行情況強(qiáng)化監(jiān)督，同時關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)放、生態(tài)管護(hù)崗位設(shè)置等民生事項(xiàng)。

　　2025年4月，駐省生態(tài)環(huán)境廳紀(jì)檢監(jiān)察組收到信訪舉報(bào)。其后，該紀(jì)檢監(jiān)察組經(jīng)實(shí)地走訪后了解到，因部分項(xiàng)目未完成、資金下達(dá)較晚，以及部分農(nóng)牧民“一卡通”未激活等因素，導(dǎo)致生態(tài)效益補(bǔ)償金未及時發(fā)放到位。該紀(jì)檢監(jiān)察組向三江源國家公園管理局下發(fā)工作提示函，并多次督促協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任部門共同解決問題，推動順利發(fā)放了2021至2024年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償金共計(jì)3793.8萬元，涉及生態(tài)管護(hù)員667人、村集體86個。

　　生態(tài)管護(hù)員是國家公園生態(tài)保護(hù)的“神經(jīng)末梢”，其選聘和管理事關(guān)公平公正，必須防止政策空轉(zhuǎn)或執(zhí)行走樣。青海省紀(jì)委監(jiān)委駐省生態(tài)環(huán)境廳紀(jì)檢監(jiān)察組現(xiàn)場抽查三江源國家公園管理局基層單位生態(tài)管護(hù)員專項(xiàng)資金使用情況，督促三江源國家公園管理局修訂完善生態(tài)管護(hù)員公益性崗位管理辦法，健全考核獎懲、動態(tài)調(diào)整和退出制度，確保生態(tài)管護(hù)員真正沉在一線、巡在實(shí)處、護(hù)出實(shí)效。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 沈東方）