浙江省龍游縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、住房保障等民生領(lǐng)域，加強監(jiān)督檢查力度，推動惠民政策落地見效。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在塔石鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院了解情況。徐綺 攝

　　江西省景德鎮(zhèn)市紀(jì)委監(jiān)委緊盯學(xué)校食品安全責(zé)任落實、食堂經(jīng)營管理、廉潔風(fēng)險防控等重點環(huán)節(jié)，深入一線開展監(jiān)督檢查。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在學(xué)校食堂了解相關(guān)情況。湯玉婷 攝

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會上強調(diào)，黨的自我革命重在治權(quán)，把權(quán)力關(guān)進制度籠子是新時代全面從嚴(yán)治黨的一項重要任務(wù)。實踐中，如何聚焦授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查，推動扎緊扎密制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終在正確軌道上運行？我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負責(zé)同志。

　　本期嘉賓

　　祁建峰 河南省洛陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　史兆青 湖北省襄陽市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任

　　樊 平 四川省南充市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任

　　樹牢紀(jì)法意識、制度意識，形成自覺按制度用權(quán)辦事的良好氛圍

　　記者：黨紀(jì)國法為正確行使權(quán)力、防止以權(quán)謀私劃出了底線、設(shè)置了禁區(qū)，是黨員、干部保持清正廉潔的安全防護欄。實踐中，如何引導(dǎo)黨員、干部懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏，自覺按制度用權(quán)辦事？

　　祁建峰：我們推動各級黨組織堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，嚴(yán)格落實“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等制度，自覺用黨的創(chuàng)新理論觀察新形勢、研究新情況、解決新問題。

　　督促各級黨組織把紀(jì)律教育抓在經(jīng)常、融入日常，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、年輕干部等重點對象，緊盯重要時間節(jié)點，突出重點領(lǐng)域，強化紀(jì)律教育，確保把紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行。堅持以案釋紀(jì)，深入剖析關(guān)鍵崗位干部違紀(jì)違法典型案例，分領(lǐng)域建立典型案例庫、警示教育片庫，編寫警示教育讀本，提高紀(jì)律教育精準(zhǔn)性有效性。強化風(fēng)險防控，全面排查關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險點和監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，制定權(quán)力清單、風(fēng)險清單，督促干部明確崗位職責(zé)、增強規(guī)矩意識。

　　以清廉洛陽建設(shè)為主線，健全制度機制，打造廉潔文化陣地，培樹廉潔文化品牌，不斷激發(fā)黨員、干部崇廉尚潔、見賢思齊的思想自覺。同時，突出家風(fēng)建設(shè)，以廉潔家風(fēng)助力黨員、干部自覺遵規(guī)守紀(jì)。

　　史兆青：我們堅持教育在先、預(yù)防為主，強化紀(jì)法教育，夯實“懂法紀(jì)、明規(guī)矩”的基礎(chǔ)。將法律法規(guī)和黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為黨員、干部教育培訓(xùn)的必修課，督促各級黨組織對管資金、管人事、管審批的關(guān)鍵崗位干部分系統(tǒng)、分類別進行重點教育，對新任職干部、年輕干部開展崗前紀(jì)法教育，各黨支部開展“學(xué)紀(jì)法、通報案例、隨堂測試、談心得體會”活動，確保教育全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新教育形式，增強紀(jì)法教育吸引力感染力，讓紀(jì)法教育入腦入心。

　　堅持每年召開市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會，定期組織黨員、干部參觀警示教育基地，創(chuàng)新開展“一案一教育”，增強“知敬畏、存戒懼”的震懾。

　　把新時代廉潔文化建設(shè)貫穿清廉機關(guān)、清廉家庭、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉國企、清廉民企、清廉村居建設(shè)全過程，深挖本地文化資源中的廉潔因子，創(chuàng)新表達方式，涵養(yǎng)“守底線、拒腐蝕”的自覺。

　　樊平：我們堅持在保持嚴(yán)的基調(diào)中推動增強敬畏意識，緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象，從嚴(yán)查處破壞政治生態(tài)、損害群眾權(quán)益等腐敗問題，在毫不手軟、毫不放松、毫不懈怠的反腐敗高壓態(tài)勢下，破除“麻木心態(tài)”“僥幸心理”，形成強烈震懾。

　　在加強紀(jì)法教育中推動增強遵規(guī)守紀(jì)自覺。堅持用身邊事教育身邊人，深化以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)，引導(dǎo)黨員、干部守住底線、不碰紅線。近年來，我們堅持一案一曝光、一案一警示、一案一剖析、一案一治理、一案一規(guī)范，醒腦子、挖根子、開方子、扎籠子，引導(dǎo)黨員、干部不斷筑牢拒腐防變的思想堤壩。

　　在嚴(yán)管厚愛結(jié)合中推動增強干事創(chuàng)業(yè)熱情。準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，讓干部“輕裝上陣”、擔(dān)當(dāng)作為。近年來，我們既處理躺平不為者，又嚴(yán)懲誣告陷害者，釋放“為干事者撐腰、向誣告者亮劍”的強烈信號。此外，在推動紀(jì)法情理貫通融合的同時，拓展監(jiān)督深度，注重從工作“干沒干”、舉措“實不實”、成效“好不好”等層面向黨員、干部傳壓督責(zé)，推動黨員、干部始終把心思、狀態(tài)、精力放到履職盡責(zé)上來。

　　緊盯授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動建立健全制度，確?；\子越扎越緊

　　記者：反對腐敗，關(guān)鍵在于管住權(quán)力。如何聚焦授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動補齊制度短板，把制度籠子越扎越緊？

　　史兆青：在授權(quán)環(huán)節(jié)，我們緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和重點領(lǐng)域，督促各級黨組織全面梳理、科學(xué)界定權(quán)力事項，特別是針對項目審批、資金撥付、選人用人等環(huán)節(jié)，推動編制合理、清晰、具體的權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確“可為”與“不可為”的界限，確保每一項權(quán)力都有明確的授權(quán)依據(jù)、行權(quán)主體、行權(quán)范圍和責(zé)任追究方式。比如，針對查辦案件發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域行業(yè)主管部門和綜合監(jiān)管機構(gòu)權(quán)責(zé)分工不清問題，印發(fā)工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域權(quán)責(zé)清單，細化行政審批、發(fā)改、財政、國資等職能部門權(quán)力清單和責(zé)任事項，逐條明確設(shè)立依據(jù)，有效解決工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域推諉扯皮、監(jiān)管缺位等問題。

　　在用權(quán)環(huán)節(jié)，我們督促各級黨組織圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵節(jié)點，制定嚴(yán)密、可操作、可追溯的操作規(guī)程，細化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，最大限度減少人為干預(yù)和權(quán)力尋租風(fēng)險。比如，針對查辦案件發(fā)現(xiàn)醫(yī)療系統(tǒng)項目招標(biāo)采購缺乏內(nèi)部監(jiān)管、風(fēng)腐問題多發(fā)，督促市衛(wèi)健部門、各大醫(yī)院制定招標(biāo)采購管理辦法、項目采購管理辦法等，對項目立項、資質(zhì)審核、招標(biāo)文件編制與發(fā)布、投標(biāo)評審、中標(biāo)公示、合同簽訂、履約驗收、資金撥付等全流程予以規(guī)范、管控和公開，確保權(quán)力行使“步步有規(guī)、事事可查、項項公開”。

　　在制權(quán)環(huán)節(jié)，我們著力推動決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約。比如，針對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的中小學(xué)校食堂膳食經(jīng)費管理突出問題，推動建立“互聯(lián)網(wǎng)+家長監(jiān)督”制度，搭建食堂智慧監(jiān)管服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋食材采購、膳食配餐、資金管理的全鏈條監(jiān)管體系，以科技手段固化權(quán)力運行流程，提升管控效率。同時，成立學(xué)校膳食監(jiān)督家長委員會，讓權(quán)力始終在“聚光燈”和“放大鏡”下運行。

　　樊平：我們堅持把規(guī)范重大事項決策環(huán)節(jié)權(quán)力運行作為重中之重，嚴(yán)把重大事項決策的政治關(guān)、政策關(guān)、紀(jì)律關(guān)、法律關(guān)，建立重大事項決策司法部門合法性審查、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)合規(guī)合紀(jì)性審查、審計審查“三方會審”制度。同時，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項記錄和報告制度，細化20條監(jiān)督措施，有力防止權(quán)力濫用、假公濟私等問題。

　　堅持把問題導(dǎo)向作為推動完善制度的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止出臺的制度規(guī)定“形式大于內(nèi)容”等問題。在推動系統(tǒng)整治、以案促改促治等工作中，主動會同有關(guān)部門（地區(qū)）剖析深層次問題，督促引導(dǎo)通過列條款、畫圖表等方式建章立制，確保一目了然、一看就懂。如在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治工作中，多次就建章立制問題約談有關(guān)部門，推動出臺了校園食材供應(yīng)“七不準(zhǔn)”、醫(yī)保基金使用“十不準(zhǔn)”等制度機制。

　　在糾治行權(quán)用權(quán)突出問題過程中，堅持“以點查線、以線帶面”，從小處切入、向深處發(fā)力，推動實現(xiàn)全環(huán)節(jié)、全流程規(guī)范。近年來，我們嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程項目問題，以招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治為突破口，創(chuàng)新建立“暗標(biāo)盲評”等機制，堅決破除關(guān)系網(wǎng)、斬斷利益鏈，推動項目立項、施工、驗收等各環(huán)節(jié)制度規(guī)范，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　　祁建峰：我們把找準(zhǔn)權(quán)力運行漏洞、補齊制度短板作為查辦案件的重要目標(biāo)，注重從典型案件中查找權(quán)力運行漏洞，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中找準(zhǔn)權(quán)力運行風(fēng)險點、監(jiān)督管理薄弱點，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領(lǐng)域，重點關(guān)注具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、資金分配權(quán)的關(guān)鍵崗位，深入分析行權(quán)規(guī)律，持續(xù)推動完善權(quán)力配置和運行制約機制，形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力”的權(quán)力運行閉環(huán)。比如，我們嚴(yán)肅查辦“校園餐”領(lǐng)域突出問題，深入剖析典型案例，針對暴露出的責(zé)任缺失、監(jiān)管缺位等問題，推動洛陽市相關(guān)職能部門對照各自職責(zé)精準(zhǔn)施治，健全完善制度機制28項，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系，凝聚各部門監(jiān)管合力，推動“校園餐”真正成為學(xué)生的“營養(yǎng)餐”。

　　堅持系統(tǒng)思維，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一的制度機制。圍繞科學(xué)授權(quán)，監(jiān)督推動職能部門按照國家法律法規(guī)梳理公權(quán)力機構(gòu)的職責(zé)，編制權(quán)力清單目錄，界定授權(quán)邊界，確保每一項權(quán)力都有據(jù)可依。在用權(quán)環(huán)節(jié)，以公開透明為導(dǎo)向，推動權(quán)力的使用更透明清晰、更便于監(jiān)督。在制權(quán)環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查，既保障權(quán)力得到充分行使、發(fā)揮治理效能，又保證權(quán)力在合法合規(guī)的軌道上有效運行。

　　持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，讓制度規(guī)定成為硬約束而不是橡皮筋

　　記者：制度的生命力在于執(zhí)行。實踐中，如何提高制度執(zhí)行力，增強剛性約束，讓制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線？

　　樊平：一個地區(qū)、一個部門制度執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”。我們緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，在加強對黨員、干部日常監(jiān)督的同時，細化各級“一把手”15項“必須為”和7項“不能為”清單，進一步對“一把手”履職行權(quán)進行約束和規(guī)范；探索開展對縣（市、區(qū)）黨政“一把手”的“政治畫像”，實行“一人一像”直報市委，有力推動領(lǐng)導(dǎo)干部增強規(guī)范履職用權(quán)意識。

　　強化科技賦能。我們圍繞惠民補貼、工程建設(shè)、資金撥付等領(lǐng)域，搭建如“違規(guī)領(lǐng)取房屋建修補貼”等監(jiān)督模型，形成信息化監(jiān)督體系，賦能正風(fēng)反腐。目前，已建成投用政府投資工程項目監(jiān)督網(wǎng)、糧油購銷監(jiān)督鏈、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、“醫(yī)保哨兵”等信息化監(jiān)督平臺，及時敏銳捕捉問題，推動抓早抓小更加高效。

　　凝聚監(jiān)督合力。我們建立監(jiān)督力量聯(lián)合、監(jiān)督內(nèi)容聯(lián)商、監(jiān)督方式聯(lián)動、監(jiān)督結(jié)果聯(lián)用“四聯(lián)”監(jiān)督模式，加強各類監(jiān)督主體聯(lián)動，逐步構(gòu)建起全面覆蓋、多元參與、多方互動的監(jiān)督體系。同時，走好群眾路線，創(chuàng)新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)委書記接訪，村（居）務(wù)“七公開一曝光”等機制，推廣運用“陽光村務(wù)”“難事督辦”等平臺，有效發(fā)動群眾參與監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。

　　史兆青：我們將制度執(zhí)行情況，特別是規(guī)范權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行情況，作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，大力糾治寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上就是落不到地上，以及執(zhí)行做選擇、搞變通、打折扣等問題，讓制度規(guī)定成為硬約束而不是橡皮筋。督促各級黨組織定期評估現(xiàn)有制度的執(zhí)行效果、適配性和廉政風(fēng)險防控效能，對過時、失效或存在明顯漏洞的制度及時“廢改立”；對實踐中行之有效的經(jīng)驗做法及時總結(jié)提煉，上升為制度規(guī)范，確保制度始終與時俱進、務(wù)實管用。

　　堅持嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，對違紀(jì)違法問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。注重抓早抓小，對制度執(zhí)行中的苗頭性、傾向性問題及時談話提醒、約談函詢，防止小問題演變?yōu)榇箦e誤。

　　堅持“一案雙查”，對制度執(zhí)行不力、落實不到位，造成嚴(yán)重后果的，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也對領(lǐng)導(dǎo)不力、監(jiān)督缺位導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。對典型案例公開通報，用“身邊事”教育“身邊人”，形成強大震懾。做實以案促改促治，深入剖析典型案例，查找制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū)，督促相關(guān)單位堵塞漏洞、完善制度、強化管理。

　　祁建峰：我們通過完善制度落實清單、制定制度落實臺賬等措施，壓緊壓實制度執(zhí)行的責(zé)任鏈條，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面，真正把制度的剛性立起來。同時，結(jié)合日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，通過發(fā)提醒函、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等形式，督促責(zé)任單位抓好制度的修訂完善。

　　持續(xù)完善監(jiān)督保障制度落實的措施，把領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點監(jiān)督對象，緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項，整合監(jiān)督力量，加大對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，開展常態(tài)化監(jiān)督，對偏離制度規(guī)定的苗頭性、傾向性問題及時糾正提醒。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實維護制度的權(quán)威。

　　凝聚監(jiān)督合力，提升監(jiān)督質(zhì)效。注重發(fā)揮各方面監(jiān)督力量，搭建監(jiān)督平臺，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通群眾監(jiān)督渠道，上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，構(gòu)建嚴(yán)密的監(jiān)督體系。注重科技賦能，用好信息化監(jiān)督手段，提高監(jiān)督的穿透力，確保制度規(guī)定真正成為帶電的高壓線。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）